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  • 标    题
  • 锡林浩特市2018年产业扶贫项目实施方案
  • 索引号
  • 01166760-1/2018-00768
  • 信息分类
  •   \  扶贫
  • 发文机关
  • 其他部门
  • 发文字号
  • 成文日期
  • 2019-01-19

锡林浩特市2018年产业扶贫项目实施方案

  为全面贯彻落实中央、自治区党委、盟委扶贫开发工作会议精神,根据《内蒙古自治区财政厅、农牧业厅、扶贫办<关于转发、财政部、农业部、国务院扶贫办关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知>》、《锡林浩特市定点扶贫工作实施方案》和《锡林浩特市企业扶贫工作实施方案》的相关要求,2018年通过发展资产收益型产业扶贫模式,将产业扶贫资金220万元注入产业化龙头企业,产生效益由给贫困户分红的方式,确保全市建档立卡贫困人口的人均纯收入稳定增长,防止返贫现象的出现,巩固提高贫困户脱贫成果,特制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实扶贫开发 “六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施,按照“政府推动、市场运作、企业带动、政策扶持、资源整合、加快发展”思路,紧紧围绕特色主导产业,强化政府扶持,培育和壮大市场主体,通过政府主导推动、企业带动、合作组织互动、养殖基地牵动、能人大户联动、干部帮扶促动措施,引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动,分享收益,实现稳定增收,进一步提高生产生活水平 

  二、基本原则 

  (一) 坚持带动性坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点,把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准扶贫的重要标尺。通过培育和扶持市场主体,吸纳贫困户就业和参与发展,建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制,最大限度地带动贫困户稳定增收,探索资产收益扶贫模式,扶持企业带动贫困户发展产业 

  (二) 坚持特色性充分依托资源禀赋,积极发挥区域产业特色,加大牛产业扶持力度,做强产业基地,壮大龙头企业,延伸牛育肥、加工、仓储、物流运输、电子商务、销售等产业链条,着力构建“四季均衡出栏”的产业体系,推进一二三产业融合、接二连三复合业态发展,创新特色农牧业产业脱贫新模式。 

  (三) 坚持效益性坚持以市场为导向,选择基础好、潜力大、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体作为合作对象,运用市场化方式聚集资金、人才和技术,培育和壮大区域特色主导产业,通过政府、市场和社会协同推进,实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益、财税增收“四赢”目标。 

  (四) 坚持可持续性根据资源禀赋和市场需求确定可靠合作对象,建立互惠共赢合作方式,重点防控自然风险、市场风险、资金风险,完善牧业保险机制,搭建产业精准扶贫投融资平台,撬动金融资本、社会资本投资精准扶贫产业,推动产业精准扶贫可持续发展。 

  三、目标任务 

  按照市委、政府承担主体责任,苏木镇党委、政府承担具体责任,行业部门承担工作责任,扶贫部门承担承办协调责任的要求,有效利用扶贫资金220万元,通过发展资产收益型扶贫模式,积极建立企业与贫困户利益链接,企业每年为贫困户创造10%、22万元收益,确保全市建档立卡贫困人口的人均纯收入稳定增长,防止返贫现象的出现,巩固提高贫困户脱贫成果,实现巩固提升脱贫质量的目标。 

  四、实施内容 

  (一)资金来源:锡林浩特市支持企业带动贫困户发展后续产业资金220万元。资金来源为2017年自治区扶贫专项资金7万元、盟级扶贫专项资金13万元、本级财政预算产业扶贫资金200万元。 

  (二)投资额度和时限计划总投资220万元,资金使用32018年-2020年3年后,资金返还至锡林浩特市扶贫专户。如企业未按照方案要求实施,扶贫办随时收回220万元扶贫资金;如企业按照方案要求实施,并带动全主导产业发展,可酌情延长资金使用时限。 

  合作企业的选定:按照企业自愿报名,市扶贫开发领导小组组织相关部门实地考察筛选,市扶贫开发领导小组会议通过的程序选定合作企业。 

  )合作内容: 

  1.资产收益:市农牧业局与企业签订锡林浩特市资产收益扶贫项目实施合同书》,按照合同书的相关要求,2019年开始,每年的4月25日前将受益资金注入到市财政局扶贫资金专户。 

  2.就业培训:由企业根据业务需要,对贫困户进行技能培训后签订用工合同、安排上岗就业(每年至少举办培训1期,与有意愿的贫困户签订就业合同),并在扶贫办备案;企业在保证从业贫困户免费住宿、水、电、暖的基础上,工资收入不低于2000元/月,使从业贫困户实现稳定脱贫。 

  3.产业扶持:合作企业应与贫困户签订农畜产品购销协议,贫困户按照合作企业要求,提供畜产品,合作企业托底收购,合作共赢,实现“订单脱贫”。帮助牛羊销售有困难及有代销意愿的贫困户进行牛羊代销。在此基础上,在确保扶贫资金保值增值的同时,探索与贫困户建立“牲畜托养”、土地草牧场流转等关系帮助贫困户获得资产性收入。 

  承诺方式企业提供承诺书,如因企业经营不善导致扶贫资金损失的,承诺全额退还。 

  (六)收益分红标准:按照贫困人口动态管理长效机制的相关要求,每年4月享受政策贫困户的数量来平均分红,补贴发放方式为通过财政“一卡通”支付给受益户。 

   (七)实施方法:一是利用产业扶贫资金110万元,购置繁殖母马,委托内蒙古中蕴马产业发展有限公司养殖,获得的收益除去养殖成本,效益给宝力根苏木、巴彦宝拉格苏木贫困户分红。二是利用产业扶贫资金110万元,购置安格斯基础母畜,委托锡林郭勒盟宏源现代畜牧业有限责任公司养殖,获得的收益除去养殖成本,效益给阿尔善宝力格镇、朝克乌拉苏木贫困户分红。 

  五、项目实施步骤 

  (一)项目立项:资产收益性产业扶贫由市农牧业局具体负责,与企业制定资产收益型扶贫合作协议,报市法制办审核通过后实施。 

  (二)项目实施:市农牧业局与合作企业签订资产收益扶贫合作协议,合作企业负责实施,市农牧业负责监督管理和技术服务。 

  (三)资金拨付:市财政局负责项目资金的拨付工作,严格按照《锡林浩特市人民政府关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知》要求执行。 

  保障措施 

  (一)统一思想、深化认识。各苏木镇、各部门要加强与帮扶企业的联系、沟通,做好帮扶工作基础数据对接工作,就帮扶的工作方案、主要任务、时间安排表、帮扶方式及工作机制等进行对接。要把此次帮扶工作视为当前和今后一段时间的重要任务来抓好落实,苏木嘎查两级干部要做好表率,上下齐心,服从大局,不断强化工作责任感和使命感,切实把帮扶工作做好、做实。 

  (二) 强化宣传引导,营造良好氛围针对合作企业带动贫困户发展产业扶持增收,大力发展我旗的主导产业,抓重点、亮点,突出特色,加强宣传报道,推行典型经验和做法,努力构建全社会共同参与扶贫的大格局。 

  (三) 加强督查指导合作企业要定期向扶贫开发领导小组汇报情况,及时研究解决工作中存在的困难和问题。按照群众参与、公开透明的原则,市、苏木镇、贫困户代表等全程参与选项立项、制定实施方案、实施项目等项目实施全过程,确保项目公平、公正、公开、透明。市扶贫开发办公室对项目计划、实施内容资金使用情况及时在政务网等公开栏进行公示接受社会监督市农牧业局组织相关单位定期不定期督查项目实施情况,随时掌握项目进展,了解相关部门职能发挥状况,保证各项措施全面落实,确保项目顺利实施。市审计局对项目实施过程进行全程审计,对资金使用管理情况进行审计并出具审计报告。市纪委监委对项目实施过程中存在的吃拿卡要等违法违纪情况及项目资金违规使用情况进行监督执纪。市财政局根据相关审批文件对项目资金及时拨付到位。 

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